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Mejora de la competitividad, un desafío regional

 |   30 de marzo del 2012

Para aumentar la productividad de su logística, Brasil, decidió enfrentar su déficit de infraestructura con el Programa de Aceleración del Crecimiento.

Aumentar la productividad puede definirse como la acción que posibilita:

• Fabricar el mismo producto con un costo menor.
• Fabricar el producto con el mismo costo y una mejor calidad.
• Las dos cosas al mismo tiempo (mejor calidad y menor costo).

En octubre de 2002, unos días antes de las elecciones presidenciales en Brasil, el dólar tenía una relación cambiaria con el real de R$ 3,96 (1 U$S = R$ 3,96). Los productos brasileños eran baratos para ser exportados y las importaciones tenían precios casi imposibles de ser pagados. En el año 2002, el saldo de la balanza comercial de Brasil, fue de U$S 13.100 millones.

Lula asume su primero gobierno con varios objetivos claros. Entre ellos:

1. Mantener  las políticas económicas que habían dado resultado en el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (recordar que era un gobierno del partido opositor).
2. Distribuir mejor la renta nacional (para acotar la pirámide social).
3. Incorporar consumidores nacionales a la demanda local para continuar ganando escala de producción y no depender tanto del mercado externo.
4. Aumentar la productividad.

¿Cómo es que Brasil hizo esto en los dos gobiernos de Lula da Silva y continúa trabajando para mantener esta modalidad en el gobierno de Dilma?

Sin fórmulas mágicas (algunas medidas que fueron implementadas):

a. Aumentó el valor para financiar proyectos del BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimiento Económico y Social). Este Banco solo puede financiar empresas brasileñas o de capital brasileño.
b. Desarrolló políticas de estado para mejorar la carga tributaria (aumentó la alícuota del PIS e COFINS, pero permitió su crédito en el eslabón posterior de la cadena comercial).
c. A cada reducción de la tasa de cambio, aumentaba la importación de bienes de capital para mejorar la tecnología y aumentar la competividad.
d. Dislocó al dólar como principal variable de ajuste, para determinar que un producto del exterior fuera caro o barato.
e. A cada reducción del tipo de cambio el producto brasileño quedaba más caro y el producto importado más barato. El gobierno dio claras señales de que no modificaría artificialmente el mercado cambiario y que el desafío estaba en “más productividad”.
f. Brasil entró en un círculo virtuoso, donde amplió el mercado de consumo por la incorporación de gente que antes no tenía trabajo, que comenzó a consumir, para lo cual las empresas precisaron producir más, y para esto, tenían que contratar más mano de obra.
g. El país obtuvo el grado de inversión de las calificadoras de riesgo (“investment grade”).
h. El riesgo país está en indicadores menores que el Riesgo país de los Estados Unidos.
i. La mejora de la competitividad posibilitó que Brasil exporte más, el saldo de la balanza comercial aumentó, el gobierno compró dólares, que aumentaron las reservas internacionales y Brasil, por primera vez en mucho tiempo, dejó de ser deudor internacional para ser acreedor internacional.

Este aumento de la productividad naturalmente llegó a un punto en que las medidas tomadas dejaron de tener efecto, y para esto el gobierno precisa trabajar en una segunda etapa:

Infraestructura para continuar aumentando la productividad

En 2011 la productividad de la industria brasileña perdió 0,2% en relación al año anterior. Este porcentaje tan pequeño preocupa al gobierno brasileño porque, por primera vez en mucho tiempo, la productividad perdió el signo positivo.

Realidad logística de Brasil:

• 95% de las exportaciones brasileñas son por vía Marítima (y los índices de productividad de los puertos de Brasil son muy bajos).
• Falta de estructura en general genera problemas de competitividad para los productos brasileños (que podrían ser más competitivos si la infraestructura fuese mejor).
• Una mejora en infraestructura ayudaría a recuperar la pérdida de competitividad por los otros factores.
• Brasil invierte  “apenas” del 2% del PIB.  
• El costo logístico de Brasil está en 12% contra el 10% del resto del mundo y 8% de USA.
• Localmente, Brasil utiliza 61% de transporte por vía terrestre, aumentando el costo vinculado.

* En 1965, Brasil tenía 19.000 km de rutas.
* En 2010, Brasil tenía 2.000.000 km de rutas (estimado).
* De estos 2.000.000 de Km, solo 12% pavimentadas (Rusia: 85%, China 81%, India 47%).

* 93%  de las rutas de Brasil están bajo administración pública.

Analizando cada modo de transporte, las informaciones son las siguientes:

Ferrovías: Brasil llegó a tener 40.000 Km de vías. Hoy tiene 29.000 Km, de los cuales 7.000 Km no están en condiciones de poder ser utilizadas. Conciente de que es el modo de transporte más económico, pretende llegar nuevamente a los 40.000 KM para 2020.
El sector fue privatizado en 1997, y hasta 2010 las inversiones fueron de R$ 24.000 Millones.
La carga transportada aumentó en un 86%  llegando a 470 Millones de Toneladas/año.
La Inversión (básicamente privada) por KM en Brasil, es de U$S 11.000, en tanto la  inversión en los Estados Unidos por KM es de U$S 34.000. Esta diferencia en las inversiones genera diferencias importantes en la velocidad de los trenes, en Brasil la velocidad promedio es de 25 Km por hora, mientras que la velocidad promedio en USA es de 80 KM por hora.
El costo de carga transportada se redujo 40% en ocho años y por eso, el gobierno de Brasil, está empeñado en continuar invirtiendo en este modal para obtener una reducción mayor del costo de transporte por esta vía.

Puertos: Brasil posee 35 terminales portuarias que mueven anualmente 833 millones de toneladas (datos de 2010). La previsión de crecimiento para el año 2011 fue de 20% (los datos aún no fueron consolidados) y la misma proporción se espera para el 2012.
El gobierno espera modificar también la pauta de exportación, transformando el producto primario en producto con valor agregado, ya que el valor promedio de la tonelada de producto primario es de U$S 276 (que concentra el 30% del valor exportado y el 77% del volumen) y el valor promedio del producto con valor agregado es de U$S 6.610 (que concentra el 70% del valor exportado y 23% de la carga total). Lo curioso de este modo de transporte es la forma en que está concentrada la carga:

• 91% concentrado en 10 terminales.
• 86% son operados en terminales públicos.
• 14% operados en terminales privados que operan sus propias cargas.
• De los tres principales puertos dos son operados por la empresa Vale do Rio Doce (Tubarão e Itaqui). Vale (de la empresa Vale do Rio Doce), es el principal operador logístico de Brasil, tanto en el modo ferroviario como en el marítimo.

Mejorar competitividad

El gobierno de Dilma Rousseff está trabajando para mejorar la competitividad del producto brasileño por medio de las mejoras en infraestructura, a través del PAC (Programa de Aceleración de Crecimiento). Este programa incluye las siguientes obras:

Rutas Nacionales: Prevé inversión en mejoras para 42.090 km. La Inversión pública incluye la recuperación de 32.000 Km, la duplicación de 3.214 Km y la construcción de 6.876 Km. La inversión privada será dirigida para la construcción de 3.247 Km.

Ferrovías: Prevé la inversión en mejoras para 2.518 Km. De esta inversión 211 Km será de inversión pública y 2.307 Km de inversión privada.

Puertos: Serán construidas 12 nuevas terminales.
 
Hidrovías: Serán construidos 67 puertos.
 
Aeropuertos: Serán construidas 20 terminales de pasajeros y se mejorarán los aeropuertos de las ciudades que serán sede de la copa del mundo de 2014.

La inversión total para la mejora de la competitividad brasileña por medio de mejora de infraestructura será de R$ 504.000 millones, lo que equivale a U$S 293.000 millones de dólares.

Brasil es conciente de que sin mejoras en infraestructura su competitividad se verá afectada y perderá, no solo mercado internacional, sino que los productos del exterior ingresarán con mayor facilidad en su territorio. El gobierno brasileño trabaja con proyectos de largo plazo, y para ello utiliza “políticas de estado” y no “políticas de gobierno”.

Es un ejemplo a ser copiado por los países de la región, especialmente por Argentina, que se ha empeñado en insistir con que la mejor forma de mejorar la competitividad de sus productos es no permitir el ingreso de productos del exterior.

Para jugar en un mercado globalizado tenemos que ser rápidos y eficientes, después de todo la única manera de no preocuparse por el futuro es ayudando a construirlo.


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